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加强城市群建设步伐 推进闽西南五市区域一体化进程
来源:厦门市区域办    日期:2010-03-11

    

  一、城市群的概念

  中文“城市群”(城市圈)为中国大陆地区自1990年以后常用的地域经济用语,之前常直接借用日文“都市圈”(都市群)来表示同一概念,日文“都市圈”即英文Metropolitan Coordinating Region之含义,北美地区的Metropolitan Area,中文译作“大都会”或“都会区”,概念上和“都市圈”“城市圈”表示的意义相同或相近。

  城市群的出现是一个历史过程。城市是一个区域的中心,通过极化效应集中了大量的产业和人口,获得快速的发展。随着规模的扩大,实力的增强,对周边区域产生辐射带动效应。形成一个又一个城市圈或都市圈。伴随着城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善尤其是高速公路的出现,相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合,城市之间的经济联系越来越密切,相互影响越来越大,就可以认为形成了城市群。

  目前,在世界范围内已形成著名的5大城市群:以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美5大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英国城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群。

  从纯地理学意义上说,城市群是指一定地域内城市分布较为密集的地区。从地理学角度研究城市群强调的是城市群体内大中小城市的等级体系与职能分工。工业化、城市化进程极大地推动了人口、产业与资源要素向城市的空间集聚,促使城市数量增加,城市空间地域迅速扩张,大大增强了城市的集聚功能;现代交通工具与通讯技术的飞速发展缩小了空间运输成本与时间成本,改变了城市之间、城市与区域之间物质与非物质流态的方向、速度与频率,从而也从根本上改变了经济活动的空间运行方式,提升和增强了城市的幅射扩散功能,使得城市之间、城市与区域之间的空间相互作用进一步强化,社会经济联系进一步密切,区域空间结构由离散型、极核型向点轴型、网络型演变,城市群概念也就被赋予了经济学的内涵,由地理区域概念转化为经济区域概念。从经济学角度研究城市群,更强调城市群体内经济活动的空间组织与资源要素的空间配置,突出城市之间、城市与区域之间的集聚与扩散机制以及社会经济的——体化发展。

  法国地理学者戈德认为,城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式,是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团,是大都市区的联合体

  现代意义上的城市群实际上是一个城市合作区,即是以一个或数个不同规模的城市及其周围的乡村地域共同构成的在地理位置上连接的合作区域。是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,以一个或两个特大城市为中心,依托一定的自然环境和交通条件,城市之间的内在联系不断加强,共同构成一个相对完整的城市“合作体”。

  20世纪90年代以来,我国的人口和经济活动以更大的规模、更快的速度向城市集聚,城市空间形态开始由单体型城市向都市圈、城市带等组合城市形态转换.城市群概念被越来越广泛地加以使用。现实中,城市群在区域发展中的作用越来越受到人们的重视,并从早期对城市群的理论探讨逐步转入城市群的战略规划与构建。2009124日,《海峡西岸城市群发展规划》经国家住房和城乡建设部批复同意,闽台两地一体化的“海峡城市群”概念正式提出,海峡城市群将扮演起我国新的区域经济“增长极”和与世界接轨的“中介地”角色。

  二、闽西南五市城市群建设的必要性

  (一)是融入经济全球化,参与国际竞争的需要。随着21世纪全球化的加速和城市化的高速发展,城市之间的竞争不再仅仅表现为单个城市间的竞争,而是越来越体现为以核心城市为中心的城市区域或城市集团的竞争,以大城市为核心的都市圈或城市群已经成为一种具有全球性意义的城市—区域发展模式与空间组合形式。城市群以规模经济和设施完善的优势,日益成为集聚经济社会要素和支配国家乃至全球经济命脉的巨大载体。这种现代城市化空间组织形式的出现,显示了跨行政区区域发展的超强生命力。如长江三角洲、京津翼、珠江三角洲等城市群建设日渐成为国民经济发展的引擎。基于这种宏观背景,有必要整合闽西南五市城市群内的各种优势资源,从区域一体化的角度来进行资源配置、生产力布局与城镇空间布局,形成强强组合、区域协调发展的格局,达到提升五市城市群国际、国内竞争力的目的。

  (二)是推进海峡西岸经济区建设发展的需要。“海峡西岸”发展战略从区域战略上升为全国战略,闽西南五市则是海西建设的重要力量、新的经济增长极。海西建设需要发挥厦门经济特区先行先试的龙头和示范作用,需要发挥泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用,加强产业分工协作和市场融合;需要发挥三明、漳州、龙岩纵深推进的前锋作用。推进闽西南五市城市群建设,有利于提升海峡西岸经济的综合竞争力,有利于推进海峡两岸发展,有助于加强海峡西岸与长三角、珠三角等发达经济圈的合作,提升区位优势。

  (三)是推进五市更加紧密型实质性合作的需要。五市高层领导通过参加党政领导联席会议、组织党政代表团互访、互相考察学习等多种途径,积极研讨区域社会经济发展战略,为五市区域合作的紧密型实质性发展打下坚实的基础。进一步加强闽西南五市城市群建设,有利于突破行政区划的束缚,实现跨区域的一体化发展;有利于发挥厦门、泉州两个中心城市的向心力和辐射力,发挥漳州、龙岩、三明等城市的各自优势;有利于建设更加便捷快速的交通网络和密集相连的基础设施体系;有利于发展第三产业为主、第二产业支持,分工明确、互补合作的区域职能分工体系;有利于整合健全的跨界组织与空间制度。从而促进五市抱团发展、融城发展,推进区域城市群的崛起。

  三、闽西南五市社会经济发展情况及城市群建设的现状

  闽西南五市位于海峡西岸中心位置,由福建南部的厦门、泉州、漳州和西部的龙岩、三明组成。总计面积6.69万平方公里,海岸线长 1335公里 ,总人口1745.65万。东与台湾一水相隔,北承长三角,南接珠三角,西与江西接壤,沿海有厦门、漳州、泉州等港口,厦门与台湾的金门之间最近距离不到2000米。厦金关系密切,集经济特区、沿海开放城市、侨乡工贸区、台商投资区和海峡两岸农业合作试验区于一体,是全国对外开放时间最早、开放程度最高的地区之一;五市地理位置相近,经济互补性强,经济总量占全省的60%左右,具有较多的高等院校、研究机构,聚集较多的科技人员和科技成果。

  近几年,厦门、泉州、漳州、龙岩、三明等各市城市建设各具特色,成效明显,发展态势对比如下:

  

市别

  优势

  劣势

  发展趋势

厦门

  位于闽南三角洲前沿,与台湾和澎湖列岛隔海相望,是有名的港口风景城市和国家园林城市。在创新环境方面,总体表现非常突出,城市竞争力居全国第6位。商务环境、公共部门、企业本体和生活环境等竞争力表现良好。在商务环境方面,经营环境与市场环境良好、全球联系紧密;在生活环境方面,购物、教育和生态环境表现优异。

  社会环境竞争力和人才本体竞争力表现一般。在社会环境方面,社会包容状况良好,而社会秩序、社会协调表现较差。在人才本体竞争力方面,人才健康水平和人才观念水平较好,而人才技术水平较差。产业本体竞争力表现较差,其中,制造业竞争力优异,建筑业竞争力一般,而生产性、分配性、消费性和社会性服务业表现均较差。企业文化动力、制度动力和成长能力相对较差,需要加强制度文化等建设;保健娱乐环境明显较差,需要加强服务业。

 

  除了继续发挥风景旅游等优势外,一方面要大力发展现代服务业,提高辐射闽南三角洲,甚至是整个东南沿海的功能,另一方面,积极迎接两岸经济贸易往来,进一步提高对台湾的贸易、航运等枢纽地位。有望成为中国东南沿海的航运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文化教育中心。

市别

  优势

  劣势

  发展趋势

漳州

  从竞争力的各项显示性指标来看,其经济发展的效率和质量是很高。另外,漳州的经济规模也比较大,属于全国的中等水平。

  经济增长速度不够快,经济效益不够好,产业结构不够合理是影响其综合竞争力的主要因素。

  已将百里花卉走廊上的“东南花都”升华为城市品牌,。今后,应依托其核心竞争优势,把提高经济效益和优化产业结构放在重要位置,进一步提升综合竞争力。

 

泉州

  人才观念水平很高,排名第10;人才能力水平较好,排名第20;制造业竞争力很强,排名第8,建筑业竞争力也较好;行政机构竞争力很强;资金获得的便利性极好。企业的文化动力、制度动力非常出色,企业成长能力也较强。

  人才本体竞争力一般。企业的创新能力、制造能力、营销能力和治理能力较弱。服务业总体上发展水平较低。居住环境较好,教育环境处于中上水平,出行设施、保健娱乐环境一般,生态环境、购物环境有不少提升空间。市场需求环境和市场竞争环境较好,经营环境以及全球联系一般。社会协调程度尚可,城乡协调、社会包容、社会保障、社会秩序特殊是社会公平等问题有待着力改善。

 

  泉州民营企业和县域经济突出,正在向着建设现代化工贸港口城市的目标迈进。今后,泉州应进一步改善生活环境与社会环境,加强创新能力建设,逐步完善产业结构。

龙岩

  龙岩的经济增长注重效率和质量值得赞赏。其次,龙岩的经济规模、结构和综合就业水平均处在中游,应有进一步提高的余地。

  经济增长不够快,经济效益不够好,是龙岩的主要缺点。今后,龙岩市应依托其核心优势,加快经济增长速度,提高经济效益,同时使其规模、结构和水平有进一步提高。

 

  龙岩市有优越的资源储备,以永定土楼为代表的客家风情,构成龙岩的城市特色;倚重人文底蕴,发挥地域优势,龙岩必成福建经济发展新的增长极。

三明

  生活质量水平、经济产出效率和综合就业水平都较好。

  经济效益仍然较为低下,与城市的综合排名形成明显的反差。

  三明境内森林茂密,被誉为南国的“林木大观园”。依托得天独厚的自然资源优势,打造现代化生态园林之城。

  

  闽西南五市城市群建设,在省委、省政府的正确领导下,各有关市县政府和部门认真按照闽西南五市党政领导联席会议要求,充分发挥优势,密切加强合作,扎实推进城市和区域共同发展,取得了初步成效。

  1、城市群建设工作机制初具完善。闽西南五市坚持“统一规划、整体布局,设施共建、资源共享,优势互补、协调发展”的总体原则,探索出“平等、轮值、互利、先易后难”的工作思路,以及从规划编制、项目带动、机制建设等“三个切入”的工作方法,基本形成了高层互访、党政领导联席会议、专业部门办事机构等工作机制。20035月,省政府出台《福建省开展城市联盟工作总体框架》开始启动城市联盟试点工作后,2004730日,厦泉漳城市联盟第一次联席会议在厦门召开,会议宣读了《厦泉漳城市联盟宣言》,三个城市领导举行签字仪式,标志着厦门、泉州、漳州正式结为城市联盟; 20065月,龙岩市加入厦泉漳龙城市联盟;200611月,在厦泉漳龙第四次市长联席会议上,三明、莆田两市开始以观察员身份参加会议,至今,城市联盟市长联席会议已举办了六次。2009522日,闽西南五市党政领导第十三次联系会议上发布了《闽西南五市城市群建设结构引导》,将三明正式纳入闽西南五市城市群统一建设规划。

  2、区域发展规划实现对接。五市城市群以规划为龙头,先后制定了《厦泉漳城市发展走廊规划》、《厦泉漳龙城市联盟协调发展规划》,配套编制了《厦泉漳空间对接规划》、《铁路沿线城市群发展规划》、《海岸带与港口群发展规划》、《重大基础设施项目行动规划》、《漳州角美空间发展概念规划及总体规划》、《泉州湾城市群概念规划》等区域内专项规划。这些规划都以区域一体化为目标,积极打破和超越行政区划界限,对经济功能进行整体规划、统筹安排,既为区域交流合作搭建了平台,也为五市城市群建设奠定了良好的发展基础。特别是今年发布的《闽西南五市城市群建设结构引导》提出五市城市群建设要按照“统一规划、整体布局、设施共建、资源共享、优势互补、协调发展”的原则,进一步协调城市、城郊、城镇、城乡发展空间,合理配置生产要素资源,避免基础设施重复建设,融城产业布局,逐步形成同谋规划、同网交通、同享信息、同体市场、同布产业、同兴科教、同线旅游、同治环境的抱团发展趋势。

  3、区域重大项目得到落实。五市坚持以项目为抓手,积极拓宽合作领域,加强在交通、环保、旅游、海洋、基础设施、社会事业等领域的合作,特别是加快推进福厦铁路、厦深铁路、龙厦铁路,沈海、厦成高速公路,厦漳跨海大桥、沿海大通道等项目的规划建设,整合了厦门湾组合港,开展九龙江流域水环境综合整治,实施区域无障碍旅游协作,加强闽南文化保护,完善海洋综合管理,共同举办海峡西岸闽南人居环境展示会、城市联盟高峰论坛、城市联盟规划建筑师论坛、园博会、绿博会、茶博会等活动,有力地促进了区域共同发展。

  4、区域影响力日渐扩大。五市高层领导越来越重视,近年来,每年举办的党政领导联席会议,主要领导都身体力行,积极参加,并围绕城市间的交通规划、产业对接、旅游互动等重大问题进行协商协作。合作的领域越来越广泛,主管领导不定期开展会晤,加强在发展战略、发展政策、跨市域重大项目规划布局等方面的沟通交流;对口职能部门围绕宣传、交通、规划、旅游、工业、商贸、科技、环保、教育、卫生、劳动与社会保障、物流等十二个重点专题分步骤有重点的推进区域内的合作与交流。五市新闻单位积极发挥主流媒体优势,采取多种形式,对内对外广泛宣传区域合作的重要意义、合作动态及成效,营造了区域合作共赢的良好舆论氛围。如厦门、龙岩新闻媒体就如何建设海峡西岸经济区,加强两地协作关系等问题进行互动互访。漳州、厦门、龙岩的电视信号实现相互覆盖。五市的广播电台还共同成立了海峡西岸广播文艺协作网,联办相关栏目和节目,传播各地民俗、风土人情。

  四、闽西南五市城市群发展的制约因素

  (一)经济发展总体上滞后,区域差异明显。

  虽然海西经济区地处沿海,但是长期以来,由于因两岸特殊的政治地缘关系和复杂的国际环境及台海局势,使得国家在这一地区的投入受限,从而制约了海西经济区的资金投资、城镇建设、港口开发等,最终导致这一地区的经济发展滞后。闽西南五市的发展因而也受到一些影响,区位优势未能得到很好的发挥。同时,山地面积广,革命老区多,经济基础落后,也导致区域内部事实上的地区差异。从以上对比图来看,沿海的厦门、漳州、泉州地区生产总值较高,经济发展水平相对较好,闽西的龙岩、三明则较低。甚至有的地市的一些乡、镇等为国家级贫困地区。有鉴于此,闽西南五市的发展不但需要加强与海西其他城市及台湾等地区的联系,更需要加强区域内部的协调发展。五市间要实行差别化政策,加大对龙岩、三明欠发达地区的政策扶持、优惠力度。

  (二)行政体制的地域分割和缺乏有效的区域协调机制由于五市存在不同的政府主体,因此在各自利益维护方面可能会存在冲突,一旦涉及到城市之间的竞争的时候,自身的利益将会优先考虑,此外,一些政策的差异也可能成为制约区域一体化进程的重要因素。这种制度上的障碍,主要有两个方面的不良影响:(1)在同一经济圈内存在不同的游戏规则,算不上真正的一体化;(2)政策制度的差异,使企业的营商成本增加,不利于刺激企业的投资,也不利于民营资本的发展;不利于政府对区域经济发展的协调及管理。

  (三)市发展缺乏准确定位,产业结构趋同。建设城市群,核心是推进经济一体化,关键是分工合作。而城市群最不容易协调的就是产业分工,特别是制造业分工问题。改革开放以来,五市区域内各城市在积极发展对外合作的同时,在一定程度上忽略了区域内城市之间的分工合作和协调发展,区域内各城市之间在城市发展战略上缺乏统一协调,在城市职能分工上也没有进行通盘规划。各城市之间在发展规划上缺乏整体观念,没有进行战略上的协调与分工,部分城市没有准确分清自己在区域发展中的地位和作用,城市发展缺乏特色。地区产业发展自成体系,区域内产业发展缺乏有效分工与整合。五市普遍存在第二产业比重偏大、第三产业比重过小的问题。城市各自为政,城市发展目标相似,产业结构雷同,生态环境系统缺乏引导控制,结果导致整个区域资源使用浪费和发展水平落后。

  (四)生产要素自由流动限制多多。生产要素在区域内的自由流动对区域内各类资源的有效配置,对促进区域经济发展具有特别重要的意义。尤其是随着市场经济体制的建立和海西经济区进一步开发、开放,生产要素在区域内的自由流动将具有增强趋势。但是,由于受行政区划和其他种种因素的影响,许多地区生产要素的自由流动依然存在很大限制,特别是一些短缺要素的流动,如资金、人才、技术流动、市场准入机制、金融市场分割更是受到种种不合理限制,存在市场一体化的障碍。其表现通常是五市城市群内仍然存在一定程度的贸易壁垒、资源大战,以及各种形式或花样翻新的地方保护。这在很大程度上阻碍了区域内生产要素市场的一体化进程,不利于区域经济的协调发展。

  (五)中心城市与其他城市利益之争。厦门、泉州作为闽西南五市的中心城市,吸引和辐射的功能不完善,区域内部凝聚力就有限。总体上,发达城市群的中心城市应该是进入以高新技术、现代制造业和服务业为主的发展阶段,一般传统制造业大量向周边城市转移。而厦门、泉州的发展水平还没有达到这一步,还处于吸纳大于辐射阶段,对周边城市的辐射力自然不强,因而中心城市与圈内城市在产业分工和生产建设方面容易出现矛盾,很难实现共赢,有时候甚至会出现摩擦和矛盾。

  五、加强闽西南五市城市群建设的对策与建议

  在当前两岸关系出现重大积极变化的新形势下,应采取切实有效的措施,促进闽西南五市发挥其比较优势,赋予先行先试的政策;重视运用科学发展观来进行指导和统筹海峡西岸经济区发展,促进五市对外开放、协调发展、全面繁荣。进而为建立海峡两岸全面合作奠定基础。

  (一)加强对区域规划的统筹协调,突破传统行政区划概念的束缚。五市区域合作进一步发展面临的突出问题之一,就是区域规划滞后于经济社会发展。要进一步加强对区域规划的统筹协调,尤其要突破传统行政区划概念的束缚,着重体现以下几个方面:一是战略性。各类区域规划的制定,应以国家战略发展需要为目标取向,贯彻全面、协调、可持续的科学发展观。要通过科学规划,实现区域内资源的有效开发与利用,生产力和城镇体系的合理布局,协调各项建设,保护良好的生态环境,有效地促进区域经济的发展,使区域内部乃至全国城乡形成一个相互作用很强的有机经济体系,以适应我国参与国际竞争、实现经济社会全面发展的要求。二是整体性。要结合区域经济定位、城市功能布局和空间结构特点,在经济合理性、环境合理性的前提下,突破行政区划约束,从整体上规划经济区的布局和建设,更好地发挥整体效益。尤其对交通基础设施建设,应按照现代化物流运输体系网络化和多种运输方式协调发展的要求,集中抓好主骨架、主通道和主枢纽建设,合理分工布局,力求避免一哄而上,重复建设,恶性竞争。三是统筹性。应充分贯彻“五个统筹、五个坚持”的方针,统筹上下、兼顾各方,处理好经济发展与环境资源、整体利益与局部利益、当前的建设开发与长远的利用发展、城市化和现代化与原有景观特色和文化传统等各种矛盾,使区域空间结构和功能布局更加均衡,实现生态效益与经济效益,宏观效益与微观效益有机辩证地统一。四是互补性。应充分发挥地区各自的比较优势和基础条件,确定在地域分工格局中所承担的任务和角色,做到既能充分发挥地区优势,落实国家的产业政策,又能避免产业结构趋同,建立合理的空间经济格局,优化生产力宏观布局。

  (二)明确区域功能定位。闽西南五市城市群的建设,首先要处理好“东南西北”四个方面的关系。东是指隔海相望的台湾;西是指与内陆腹地的关系,包括沿海与内陆、经济发达地区与革命老区的关系;南是指珠三角,粤东地区本身就是珠三角的一部分;北则是长三角。从整体上看,东西关系的互补性大于竞争性,而南北关系同质性则大于互补性,在一定程度上存在竞争,因此需要妥善处理和协调好各方面的关系,实现共同发展。除了地域上的比邻之外,在承接台湾的产业转移中,长三角与珠三角的经济发展水平和基础条件整体上较闽西南要优越,正确处理南北关系就显得尤其重要,防止台湾所转移的产业继续流向珠三角、长三角。这就要求五市与台湾所转移的产业之间形成一种齿轮互动关联的局面。其次要处理好五市间的发展关系。厦门

  (三)推进城市群政策和制度一体化建设,创新城市群各项体制。构建城市群创业投资体制、产业联动机制、资金融通机制、信息连通机制,提高城市管理效率和经济组织效率。深化投融资体制改革,完善区域资金流动机制,建立投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、多种经济成分参与、多家经营主体竞争、统一开放、有序竞争、规范发展的投融资体制,加强区域基础设施建设的投资引导,按照因地制宜的原则,制定鼓励投资和禁止投资的方向,鼓励跨区域投资、联合投资。以政府确定的行政区划调整规划为依据,制定乡镇镇区和农村居民点撤并的政策机制,在建设、财税、环境、建设用地、基础设施配置、干部管理等方面对规划发展地区和规划撤并地区采取相应政策。加强面向城市群的人才引进和继续教育工作,建立区域人才流动机制,建立多层次的人才梯队,构筑城市群人才高地。积极推进农村土地流转机制建设,以建筑业、运输业、饮食业、社区服务业、休闲娱乐业等为重点领域,加快建立城乡就业的公平竞争机制,禁止任何歧视性就业准入条件。

  (四)坚持产业优先原则,提高产业水平。 产业是城市经济的支撑,也是发展城市群经济的核心。发展城市群经济必须坚持产业优先原则,只有产业水平提高了,城市群经济发展实力才能得到相应增强。要重视培育壮大主导产业和支柱产业,扩大主导产业和支柱产业规模,努力提升产业结构层次、产业集中度和产业外向度,不断延伸厦门、泉州中心城市产业链条。立足现有产业基础,做大做强主导产业和骨干企业,壮大产业实力,形成区域经济支柱。城市群内其他城市则应按照产业链条延伸、产业相互依存和关联的要求,主动承接中心城市辐射,积极发展与区域主导产业、支柱产业协作配套、上下游配套的相关产业。同时,要注重发展龙岩矿产资源、漳州的花卉、三明的林业等特色产业,促进城市圈经济产业布局、产业结构的合理化。突出各个城市自身的特点,发挥各自优势,发展特色产业,避免因产业结构单一或重复建设造成的恶性竞争。要通过城市圈内主导产业、支柱产业与特色产业的优势互补、协调发展,不断优化产业结构,形成布局合理的产业构架和板块经济,创建多层级经济网络体系。

  (五)构建对外开放、对内联接、山海协作的发展战略。闽西南五市经济发展的不平衡性,决定了必须拓宽对外开放、对内联接、山海协作的三条战略通道。一要利用五市的对外开放优势,更多更好地吸引外资,进一步扩大商品和服务贸易,全面提高对外开放质量和水平。二要与海西区的其他城市,长三角和珠三角的区域分工与协作,加快在连接各区域的通道建设、产业延伸对接、扩大边界贸易等方面的建设,同时积极参与西部大开发,努力推动省际经济和区域经济的密切合作和协调发展;三要分别加强厦门与漳州、龙岩及泉州与三明的协作,帮扶工作不但要在项目上扩大范围,更要在对象上深入到区县间、乡镇间或企业间的直接对接。以上三条战略通道是生产要素流动和配置的通道,是产业延伸的通道,是陆运、水运、空运相互配套的通道,是加快城市化进程的通道,也是文化交流的通道。三条战略通道是统一的整体,是五市城市群更好更快建设发展的关键因素,相互融通、相互联系、相互促进。

  (六)生产要素充分流动、经济主体平等竞争。生产要素的流动是以市场的一体化为前提的,只有在一体化的市场平台上,才能保证这些要素的充分流动和有效重组。最为关键的是要赋予各类经济主体平等自由的权利,让它们在平等条件下公开竞争、在自由环境中公平使用生产要素。要打破各城市间市场相对分割的局面,采取政府引导和市场运作相结合的办法,建立完善相应的协调机构和市场中介服务组织,整合生产要素,实现资源的最优配置。要改善生产要素充分流动、经济主体平等竞争的环境。清理城市群内各城市现有地方性法规,取消不利于生产要素充分流动和市场主体平等竞争的规定,逐步形成统一、规范的政策,尽快推行“证书互认”、“资质互通”等一系列制度,为激活生产要素创造良好条件。

  (七)增强文化融合,扩大城市群影响力。从一定意义上说,文化的发展水平能够体现城市群的发展水平,城市群经济的发展与文化发展密不可分。闽西南五市地缘相近,相同或相似的文化传统、文化背景和文化习俗铸就了极其类似的文化品质、人文景观和城市精神,在这种文化的熏陶下培育出的地缘经济,一旦形成特色,就将产生出较大的规模经济效益。所以发展五市城市群经济要做好文化融合的文章。要弘扬传统文化,尊重各城市历史文化传统,如茶文化、闽南古厝文化等历史悠久,传承至今而又历久弥新的健康主流文化,应该大力弘扬并赋予新的时代内涵。要促成兼容,寻找各成员城市文化的共性和相似点,在融合上下足功夫,提炼新的区域性文化品质,提升城市群文化精神,营造先进文化发展氛围。要打造文化品牌,发挥好先进文化在城市群经济中的渗透作用,以崭新的文化增强区域知名度,扩大城市群影响力,树立对外开放新形象。

  参考资料:

  [1] 2006年《城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告No.4


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